透过2023年全国两会政府工作报告，看西安发展机

3月13日上午，十四届全国人大一次会议表决通过了关于政府工作报告的决议。工作报告对过去一年和五年我国经济社会发展取得的重大成就和主要工作进行了回顾，并提出了今年经济社会发展的主要预期目标、宏观政策取向和政府工作的重点任务。小勤梳理发现，科技创新、先进制造、数字经济、绿色转型、对外开放……成为今年政府工作报告热词。

对照西安高质量发展的实干轨迹，不少“西安实践”与报告契合相通，且在诸多领域取得了亮眼成绩。处于多重战略机遇叠加期，2023年西安将如何继续推动各项发展任务，打造宜居、韧性、智慧城市，不断提升对陕西、对西北发展的带动能力，备受关注。

关键词一：科技创新

科技政策要聚焦自立自强。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。

西安机遇——

随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新成为城市竞逐的新焦点。

就西安而言，在对科技创新发展的不懈努力和质的突破下，在光电子信息、生物医药、汽车、智能制造、新能源新材料、人工智能、航空航天等重点产业领域，取得了一连串耀眼的成果和数据。

2022年科技部发布《国家创新型城市创新能力评价报告2021》显示，西安位列2021年国家创新型城市第七，创新能力西部第一；今年年初，西安综合性国家科学中心和科技创新中心获批建设，成为继北京、上海以及粤港澳大湾区后，第四个获批建设“双中心”的城市。

陕西最大的孵化器和科技成果转化“特区”——秦创原创新驱动平台建设启动两年来，逐渐成为西安抢跑科创赛道的关键助力。在这场科创赛道竞逐中，依托优质资源禀赋，省市两级层面同向发力，早有谋篇布局。

2023年，西安将高标准制定“双中心”建设实施方案，打造“双中心+秦创原+硬科技”城市科创体系；鼓励行业龙头企业、链主企业开展产业创新研究；加快科技型企业梯度培育，聚焦全市重点产业链招才引智。

同时，将优化政府引导基金合作机制，深化与创新活跃地区的对接合作。利用丝博会、欧亚经济论坛等品牌活动，办好西安全球硬科技创新大会、西安国际创业大赛等赛事峰会，打造“创新名城”城市品牌。

关键词二：先进制造

围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。

西安机遇——

2022年，西安市全年地区生产总值11486.51亿元、增长4.4%，规模以上工业增加值增长13.9%，两项增速均位居副省级城市首位。工信部直属单位赛迪研究院发布2022先进制造业百强市榜单中，西安排名第12位。

先进制造业领域，西安形成了扎实的制造业基础，拥有多条较为完整的产业链条，部分领域市场占有率全国领先。

2022年，西安六大支柱产业产值达到7652.81亿元、增长27.9%。规模以上战略性新兴产业产值占西安市规上工业比重达到62%，较2022年提高12.1个百分点。比亚迪汽车、三星半导体2家企业产值突破千亿，新增众迪锂电池、吉利汽车、西安隆基乐叶光伏3家产值过百亿企业。国家高新技术企业突破1万家，培育入库科技型中小企业1.23万家。新增上市企业12家，总数达到100家。

西安政府工作报告中提出，加快实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”城市空间发展战略，进一步拉大城市骨架，优化城市空间布局，为城市发展带来更多机遇。

2023年，西安“向北”为城市产业发展格局提供新支撑，推动各类要素向“北跨”发展区域聚集，吸引全国乃至全球更多头部企业，叠加优势制造产业的基底，西安将进一步提升产业链供应链竞争能力，支撑带动西安实体经济发展。

关键词三：数字经济

大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

西安机遇——

2022年，《西安市“十四五”数字经济发展规划》发布，确定了“一年强基础、两年见效益、三年成规模”三年三步走的发展战略。到2025年，西安市数字经济核心产业增加值占GDP比重不低于10%。

具体而言，数字经济逐渐成为西安高质量发展的新引擎，西安将不断壮大数字支撑产业、加快发展新兴数字产业。建成城市新型智慧大数据中心，完成城市基础设施数字化、智能化升级。

例如，持续推进“秦创原·人工智能”重大应用场景示范项目等产业创新链工程，全面推动西安国家新一代人工智能创新发展试验区建设；积极拓展区块链应用新场景、创新发展数字产业新业态、推进数字丝绸之路建设。

在此发展趋势下，国内外龙头企业加速落地西安，重点企业竞争力显著增强，中小微企业创新力不断提升，产业集聚区对外辐射力持续扩大，基本形成快速成长的数字经济市场主体发展新局面。

关键词四：对外开放

更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。

西安机遇——

2022年西安进出口总额4474.1亿元，同比增长0.8%，占全省92.5%，其中出口2801.5亿元，增长17.3%；西安推动外贸稳定和创新发展工作受到国务院办公厅督查激励通报，对外开放活力进一步增强。

西安自贸试验区培育形成91项创新案例，7项成果在全国复制推广；全市跨境电商交易额144.27亿元，增长46.4%；对外承包工程新签合同额59.9亿美元，增长101.7%；服务进出口14.85亿美元，增长27.2%。

下一步，西安将以“一带一路”倡议提出十周年为契机，大力推动“一带一路”综合试验区建设，高质量建好自贸试验区、中欧班列（西安）集结中心、临空经济示范区、跨境电商综合试验区等开放平台。

就西安抢抓机遇而言，开通更多中亚直飞国际客运航线，织密“空中丝绸之路”网络。与此同时，进一步参与全球分工合作，培育更多外向型经济市场主体。另外，也要进一步推动对外交流合作。完善国际商事法律服务示范区、西安领事馆区功能，策划承办更多高规格国际会议会展、体育赛事、文化活动。

关键词五：绿色转型

完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

西安机遇——

2022年西安新能源汽车产量突破100万辆、占全国份额14.1%，位居全国首位；全球光伏龙头隆基绿能深耕西安，长期致力于太阳能光伏产业的研发和应用，为西安绿色能源转型提供重要支撑。

此外，西安不断加强工业节能、绿色制造，大力推广新能源应用，实施“双碳”西安行动，工业企业能源消费总量持续下降，高碳能源消费比重下降，能源利用效率不断提高，节能降碳取得明显进展，绿色低碳发展转型成效显著。

值得一提的是，绿色发展背景下，氢能站上风口。面对新形势、新发展，依托产业发展优势，西安积极响应国家及省级层面对氢能产业的部署，在“十四五”规划中已明确将氢能作为新兴产业列入新能源产业的重点发展领域，并陆续出台《西安市氢能产业链提升方案》等政策文件，不断加强制度创新供给，保障氢能产业创新可持续发展。目前，西安已初步形成上游制氢、中游储运、下游加氢及应用的完整产业链。

按照未来发展规划，西安将承担起建设两轴联通枢纽城市、关中氢能装备研发制造中心核心城市的重要布局任务，重点聚焦技术研发、装备制造及示范应用等领域。

关键词六：扩大内需

把恢复和扩大消费摆在优先位置。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资。

西安机遇——

国家中心城市、国际化大都市等战略定位加持，连续两年站稳GDP万亿元台阶，常住人口也是常年保持在1300万人左右，综合来看，西安是一座消费潜力巨大的城市。

优质文旅资源禀赋与产业优势，则赋予“顶流西安”独特的厚重与时尚、传统与现代，叠加聚焦历史文化，不断创新微度假、本地游、夜间经济等消费场景，多方蓄力为西安创建国际消费中心城市提供了重要支撑。

不久前的春节假期，西安火爆出圈，数以千万计的游客从四面八方而来，西安接待人次、旅游收入双创历史新高，并在多个旅游榜单中位列榜首。

扩大内需的战略背景下，西安以推出新产品、壮大新业态、打造新场景、叫响新营销、做精新IP、做实新消费为工作思路，推动产品、场景、技术创新，构建特色化、品质化、现代化的文化和旅游消费格局，不断彰显西安新活力，新魅力，新价值。

具体到2023年，西安将充分发挥文旅特色优势扩大消费，大力培育“三都四城”品牌，策划组织系列活动，带动外来消费，促进新兴消费。与此同时，进一步优化促进消费措施，促进新能源汽车等消费快速增长；鼓励发展新模式新业态，推动线上线下融合消费。